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论建设现代型文化馆(连载之一)

发布时间:2015-08-07 10:05:00 浏览次数:

(连载之一)                  戴珩

编者按:党的十八届三中全会提出“构建现代公共文化服务体系”,那么,文化馆作为公共文化服务体系的龙头,自然要求建成现代型的文化馆。如何构建现代型文化馆?长期从事公共文化理论和文化馆学研究的戴珩先生进行了深入的思考。数年前,我与戴珩先生曾在黄村中央文化管理学院有一次交谈,我们有一个共识,文化馆是中国特色社会主义文化的一个典型的体现,如果我们把文化馆搞好了,那就是我们对世界文化的一大贡献。而文化馆要走向世界,必须要现代化。戴珩先生是国家公共文化服务体系建设专家委员会副秘书长,国家公共文化服务体系制度设计研究首席专家,同时也是著名的作家,诗人,文化学者,他关于现代型文化馆的论述,高屋建瓴,视野恢弘,值得我们细读。感谢戴珩先生将这片长文交给本刊发表,本刊将分两次刊出。(武俊平)


文化馆是政府设立的公益一类文化事业单位和中国特有的公益性文化事业机构。文化馆事业是中国特色社会主义文化事业的一个重要标志,是走中国特色社会主义文化发展道路的重要内容,是建设有中国特色社会主义的一个有机组成部分。《中华人民共和国宪法》第二十二条明确规定:“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业,开展群众性的文化活动。”在全面深化改革,沿着中国道路实现中华民族伟大复兴的背景下,推动文化馆建设与服务转型升级,建设与构建现代公共文化服务体系相适应、与建设社会主义文化强国相匹配的现代型文化馆,已经刻不容缓。

      公共文化服务体系背景下文化馆的地位和作用

公共文化服务体系是我国公共服务体系的有机组成部分,加强公共文化服务体系建设是满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益的主要途径。党中央、国务院十分重视公共文化服务体系建设。200510月,党的十六届五中全会第一次正式提出,要“加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。党的十七大把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》强调要“完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系”,明确提出“到2020年,文化事业全面繁荣,覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,努力实现基本公共文化服务均等化”。党的十八大进一步要求“完善公共文化服务体系,提高服务效能”。党的十八届三中全会又要求“构建现代公共文化服务体系”。公共文化服务体系概念的提出和公共文化服务体系建设的深入开展,对文化馆事业产生了极其深刻而重大的影响。可以这么说,公共文化服务体系概念的提出和公共文化服务体系建设的深入开展彻底奠定了文化馆存在的基础,确立了文化馆的公益性质和公共文化服务体系骨干身份,并赋予了文化馆巨大的责任和使命,同时,也对文化馆的建设和发展提出了新的更高的要求。我们必须对公共文化服务体系背景下文化馆的地位和作用作新的全面、深入的思考,从而更好地把握文化馆发展所面临的重大机遇和重大挑战,更积极、更主动地创新文化馆的体制、机制、管理与服务,更全面地履行和发挥文化馆的职能。

首先,我们应该弄清楚文化馆的概念。

文化馆是由国家、地方政府建立、支持和资助的公益性文化机构,它向社会所有成员平等开放,以开展社会公众教育、普及文化艺术、传承活态文化、组织群众文化活动为主要工作内容,为全体公民提供各类公共文化资源和公共文化服务,使他们可以获得知识、信息、娱乐和创造力。

其次,我们应该弄清楚文化馆的核心价值。

文化馆的核心价值是传承优秀传统文化、创新发展现代文化、引领时代文化风尚、繁荣群众文化生活。

再次,我们应该弄清楚文化馆的地位和作用。

第一,文化馆是中国特色社会主义文化事业的重要标志。文化馆是中国特有的公益性文化机构。文化馆这个名称是在中国共产党夺取政权,建立新中国后全面出现的。这个名称最早出现时,前面还冠以“人民”二字。新中国建立之后,政府一方面将民国时建立的民众教育馆更名为“人民文化馆”,一方面新建了文化馆。文化馆的设立既延续和顺应了中国注重民众教育的传统,同时,也体现了在社会主义中国,人民群众是文化的创造主体、享有主体、表现主体,社会主义文化全民共建、全民共享的特点。文化馆这个名称和这个机构的出现,意义重大而深远。它意味着执政的中国共产党人对文化建设的重视,意味着中国共产党人对人民群众文化创造主体地位的尊重,意味着中国共产党人对人民大众文化生活的关切和关心,意味着中国共产党人对丰富人民群众精神生活,满足和实现人民群众基本文化权益的自觉的责任担当。尽管一开始时,人们并没有清醒、深刻和完全地认识到这一点。但在今天公共文化服务体系建设的背景下来看,建立文化馆的深层次内涵确实如是。党领导我们走的是中国特色社会主义发展道路。党的十七届六中全会提出走中国特色社会主义文化发展道路。可以说,文化馆是中国特色社会主义文化事业的一个重要标志,办好文化馆,充分发挥文化馆的效能,就是走中国特色社会主义文化发展道路的一个具体体现。我们应该从这样一个高度上来认识文化馆,认识文化馆存在的价值和意义,从而进一步增强建设和发展好文化馆事业的责任感、使命感和信心。

第二,文化馆是我国公共文化服务体系不可或缺的重要组成部分。公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的以满足人民群众基本文化需求,保障公民基本文化权益为目的,向公民提供的各种公益性文化设施、公共文化产品与服务以及与之相适应的制度体系的总和。目前,我国提供公共文化服务的公益性文化机构主要有文化馆(站)、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫以及全国文化信息资源共享工程服务点等。党的十七届六中全会决定指出,加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径。要以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。在整个国家的公共文化服务体系中,文化馆体系是不可或缺的重要组成部分。甚至可以这么说,如果没有文化馆体系功能的充分发挥,公共文化服务的均等化将会沦为空谈。一是文化馆设施网络体系是我国公共文化服务体系设施网络体系的重要基础。我国的公共文化服务设施网络覆盖体系包括中央、省、市、县、乡、村六级。文化馆设施网络体系包括了省、市、县级文化馆以及乡镇综合文化站和村文化室,这完整的五级文化馆网络体系构成了我国公共文化服务体系设施网络体系建设的重要基础。没有完整的五级文化馆设施网络体系做基础和依托,或者失去了完整的五级文化馆设施网络体系做骨干和支撑,中国的公共文化服务设施网络覆盖体系将无从谈起。二是文化馆服务的范围和受众面极广。在公共文化服务体系的背景下,文化馆的职能主要包括:以文艺的形式弘扬社会主义核心价值体系;开展公益性文化艺术服务和社会艺术教育工作;辅导培训基层文化人员和文艺骨干;组织开展群众文化活动;组织创作生产和推广群众文艺作品及其它公共文化产品;组织开展相关文化理论研究;保护和利用非物质文化遗产;组织开展文化交流活动等。文化站的主要职能包括:开展书报刊借阅;时政法制科普教育;文艺演出活动;数字文化信息服务;公共文化资源配送和流动服务;体育健身和青少年校外活动等。因为文化馆、站的职能丰富,文化馆设施体系覆盖了省、市、县、乡、村五个层级,因此,文化馆体系服务的范围和受众面极广,在实现公共文化服务均等化方面具有重要作用。三是文化馆服务方式、服务内容具有多样性、综合性、互动性和灵活性特点。文化馆提供的公共文化服务方式有设施服务、流动服务和数字化服务,服务内容包括普及文化艺术知识、组织群众文化活动、辅导基层文化骨干、开展社会教育工作、传承民族民间文化等各个方面,具有多样性、综合性、互动性的特点。此外,文化馆的服务方式和服务内容可以根据服务对象的要求和服务场地、服务条件的变化随时作调整,因而具有灵活性。正因为文化馆的服务方式、服务内容具有多样性、综合性、互动性和灵活性的特点,它更能在更大限度上满足人民群众多层次、多样化的文化需求,保障和实现人民群众的基本文化权益。

第三,文化馆是党和政府联系人民群众的重要桥梁和纽带。密切联系群众是党的“三大法宝”之一。社会主义文化发展的根本目的是为了人民。要做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享,就必须始终密切联系群众。文化馆作为政府设立的公益性文化机构,为党和政府联系人民群众起到了重要的桥梁和纽带作用。一是文化馆服务的过程是和人民群众感情交流的过程。文化馆所提供的公共文化服务大多是以人为载体。正因为是以人为载体,因此,这种服务就不是单向的,呆板的,僵硬的,而是双向的,生动的,鲜活的。文化馆所提供的文艺演出、文化活动、文化艺术培训等服务,既是文化馆工作者向人民群众提供文化艺术产品、传授文化艺术知识与技能的过程,同时也是和人民群众交流思想感情的过程。在这过程中,文化馆工作者与普通百姓之间的感情被拉近,政府与人民群众之间的感情也被拉近。二是文化馆服务的过程是了解文化民意、文化民情、文化民生的过程。文化馆所提供的服务是与人民群众面对面、心贴心、零距离的服务。文化馆在服务的过程中自然而然地就会了解到人民群众的反应和心声,听到群众的评价和反馈意见,掌握人民群众的意愿和要求。因此,文化馆提供文化服务的过程既是改善文化民生的过程,也是了解文化民意、文化民情、文化民生的过程。三是文化馆服务的过程是吸引人民群众共同参与、共同享有、共同创造的过程。文化馆所设置的免费开放服务项目以及所开展的各种文化活动都特别强调和追求做到新颖、独特、益智、有趣,贴近当地的文化传统,贴近老百姓的文化需求,让人民群众乐于接受、乐于参与,并引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务,让人民群众成为文化创造的主体。文化馆积极致力于通过提供优质、丰富的公共文化产品与服务,满足人民群众基本文化需求,提高人民群众的道德文化素质和精神境界,启发和培养人民群众的文化自觉,引导人民群众建立正确的价值观,养成健康的生活方式,激发广大人民群众的文化创造活力。因此,文化馆提供文化服务的过程也是吸引人民群众共同参与、共同享有、共同创造的过程。

第四,文化馆是弘扬社会主义核心价值体系和建设社会主义文化强国的重要载体。党的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的战略目标,并指出,社会主义核心价值体系是兴国之魂,是社会主义先进文化的精髓,决定着中国特色社会主义发展方向。党的十八大又提出倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。文化馆是弘扬社会主义核心价值体系和建设社会主义文化强国的重要载体和重要力量,在培育和践行社会主义核心价值观,促进文化传承和文化创新方面起着重要作用。一是优秀传统文化是群众文化活动的重要依托和资源。优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富,是发展社会主义先进文化的深厚基础,是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。优秀传统文化既是文化馆开展群众文化活动的重要资源,也是重要依托,许多重要的群众文化活动都是依托春节、清明、端午、中秋等传统节日以及重大历史事件、历史人物纪念日、当地特有的民俗活动而开展。二是社会主义核心价值体系是群众文艺创作、群众文化活动的精神内核。文化馆自觉地把社会主义核心价值体系作为群众文艺创作、群众文化活动的精神内核,通过创作和传播优秀的群众文艺作品及其它公共文化产品,开展人民群众广泛参与、丰富多彩的群众文化活动,大力弘扬民族精神和时代精神,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。三是激发全民族文化创造活力、推动文化创新是文化馆的价值追求。建设社会主义文化强国,关键是增强全民族文化创造活力。文化馆的根本任务就是文化传承和文化创新,通过开展文化艺术普及,保护利用非物质文化遗产,组织开展丰富多彩的群众文化活动,提高全民族的科学文化审美素质,激发全民族的文化创造活力,使人民群众的精神风貌更加昂扬向上。

       “建设现代型文化馆”命题的提出

建设现代型文化馆并不是突发奇想,或是凭空而来的,它和全面深化改革,和建立健全现代公共文化服务体系,和建设社会主义文化强国,和建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”紧密关联。

换言之,建设现代型文化馆是时代对文化馆提出的必然要求。

第一,深化文化体制改革要求必须建设现代型文化馆。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。对于深化文化体制改革,《决定》要求“紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣”。文化馆是在计划经济时代建立的,在改革开放进行了30多年之后,在深入推进文化体制改革的新形势下,文化馆必须彻底摆脱计划经济时代形成的旧有模式,脱胎换骨,实现由计划经济时代的传统型文化馆向社会主义市场经济时代的现代型文化馆转变。

第二,构建现代公共文化服务体系要求必须建设现代型文化馆。十八届三中全会要求,“构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。明确不同文化事业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。”现代公共文化服务体系具有鲜明的现代性,要求和体现文化治理现代化、服务目标均等化、供给主体多元化、运行机制民主化、服务体系高效化。文化馆既是构建现代公共文化服务体系的骨干力量,也是现代公共文化服务体系的重要组成部分,必须具备和体现现代公共文化服务体系的特征。而文化馆要担负起构建现代公共文化服务体系的重任,要具备和体现现代公共文化服务体系的特征,就必须实现由计划经济时代的传统型文化馆向社会主义市场经济时代的现代型文化馆转变,建设现代型文化馆。

第三,建设社会主义文化强国要求必须建设现代型文化馆。当今世界正处在大发展大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化深入发展,科学技术日新月异,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。没有文化的积极引领,没有人民精神世界的极大丰富,没有全民族精神力量的充分发挥,一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。物质贫乏不是社会主义,精神空虚也不是社会主义。没有社会主义文化繁荣发展,就没有社会主义现代化。中央提出了建设社会主义文化强国的战略目标,要求以建设社会主义核心价值体系为根本任务,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,以改革创新为动力,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,培养高度的文化自觉和文化自信,提高全民族文明素质,增强国家文化软实力,弘扬中华文化,着力推动社会主义先进文化更加深入人心,推动社会主义精神文明和物质文明全面发展,不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面,建设中华民族共有精神家园。文化馆作为文化建设的重要载体,要推动建设社会主义文化强国,进而推动中华民族走向伟大复兴,实现中国梦,就必须建设现代型文化馆。

         对文化馆事业发展轨迹的回顾和梳理

要发展好文化馆事业,真正发挥好文化馆应有的功能和作用,我们有必要对文化馆发展的轨迹进行一次深刻的认识和大致的梳理。

首先,我们必须弄清楚,国家为什么要建立文化馆。

第一,从最初的动机上说,是为了掌握文化领导权。一个无产阶级政党在掌握政权之后,通常必须掌握政治领导权、经济领导权、社会领导权、文化领导权。按照西方马克思主义者、意大利共产党创始人安东尼奥·葛兰西的文化领导权理论,其认为,无产阶级在真正夺取国家政权之前,必须首先打破资产阶级已经建立的文化领导权,并且不断扩大无产阶级自身在“市民社会”中的“文化阵地”,以最终建立起自己的文化领导权;无产阶级在夺取国家政权,建立社会主义国家之后,仍应不断行使自己的文化领导权;行使无产阶级文化领导权的组织化力量,是其高度重视的无产阶级政党;无产阶级政党在实现自己的文化领导权时,应该专注于建立和巩固社会主义国家的文化领导权的机器。安东尼奥·葛兰西还认为,国家主要有“暴力的”和“同意的”两种统治方法。“暴力的”统治主要依靠国家的军事和警察力量的“镇压”手段;而“同意的”统治,则是靠“生产一种社会其他从属的和结盟的阶级和团体都接受的世界观、哲学和道德的看法。”只有通过普通人民的“同意”,国家才能牢固确立它的“历史合法性”,并且真正实现自己的伦理本质。换言之,无产阶级政党必须将自己的意志化为广大人民的普遍意志。只有这样,无产阶级的政治与文化的领导权才能获得广泛的同意与支持。文化馆从成立之初,它排在第一位的工作就是宣传党的方针、政策,就是运用文艺的手段和形式,把党的意志化为人民群众的广泛意志。因此,从这一角度说,中国共产党在建立新中国后,迅速建立了文化馆,其本质上的动机就是为了掌握和巩固文化领导权。

第二,从功能上说,是为了繁荣发展群众文化。中国共产党一向重视群众工作,重视组织群众,宣传群众,发动群众。党也一项重视群众文化工作。党领导建立了瑞金苏维埃政权后的19341月,毛泽东在《第二届全国苏维埃代表大会上的报告》中总结文化教育工作成就时,明确提出了“群众文化运动”这个概念。他的所谓“群众文化运动”,是指革命的政权,为了革命的目的,以革命的办法,开展群众运动来进行革命文化的建设。它包括:举办列宁小学、夜校、识字班、读报组、工农剧社、工农歌舞团、俱乐部及体育运动组织等普及性、综合性、群众性的多种多样的文化项目和活动。此后又出现了“群众文艺”、“群众艺术”等概念。这种文化现象还影响和渗透到了革命军队的政治工作之中。可以说,中国设置文化馆,其主要功能就是繁荣发展群众文化。因此,直到现在,文化馆从业人员都习惯称自己是群众文化工作者,文化馆所做的工作叫群众文化工作,文化馆所组织的队伍叫群众文化队伍,文化馆所组织的创作叫群众文艺创作,文化馆所开展的活动叫群众文化活动,文化馆所开展的理论研究叫群众文化理论研究,文化馆从业人员的职称系列也叫群众文化系列。群众文化几乎成了文化馆的代称。

第三,从名称上说,是为了和社会主义苏联保持一致。作为社会主义大家庭的成员,新中国建立之初,从经济体制到事业模式在很多方面是借鉴了苏联的做法。194910月新中国成立后,中央人民政府成立了教育部。教育部借鉴苏联兴办文化馆(此名称是我国在40年代从俄文翻译而来)事业的做法,将接收的国民政府遗留下来的近千个民众教育馆,以及解放区的民众教育馆,改称和改建为人民文化馆19525月,中央人民政府为了更好地在工农群众中开展文化工作,由教育部和文化部联合发出通知,将各地人民文化馆划归文化部门领导。文化部接管人民文化馆事业以后,对人民文化馆的情况进行了调查研究,并将人民文化馆改为文化馆。

其次,我们必须弄清楚,国家对文化馆事业采取了怎样的建设方法、管理方法和管理体制。

第一,国家对文化馆事业的建设方法是渐进式的。中国的文化馆事业从机构体系上来说,包括了中央文化馆、省级文化馆、市级文化馆、县级文化馆、乡镇文化站、村级(社区)文化室。但是,这种机构体系并不是从一开始就是完善的,甚至直到今天也未能完善,其原因,就是政府对文化馆事业的建设方法是渐进式的。新中国建立后,中央人民政府第一步是在194910月新中国成立后,将国民政府遗留下来的近千个民众教育馆,以及解放区的民众教育馆,改建为人民文化馆,并新建了一批人民文化馆,同时,在乡镇开始建立文化站;第二步是在1955年文化部在北京、浙江试办省级群众艺术馆成功后,1956年,文化部要求各省、自治区、直辖市建立群众艺术馆;第三步是在195610月,文化部成立了中央群众艺术馆,1957年下半年,中央群众艺术馆又被撤销;第四步是在1992年,文化部明确提出:省、自治区、直辖市,计划单列市,地(州、盟)、地级市设立群众艺术馆,县、旗、县级市、市辖区设立文化馆。在60多年文化馆事业的建设过程中,中央政府对文化馆事业机构建设和扶持的重点是县级文化馆和乡镇文化站。

第二,国家对文化馆事业的管理方法是探摸式的。中国特色社会主义事业是一项前无古人的事业,中国道路一直是在摸索中前进,因此,中国对文化馆事业的管理方法也是探摸式的。1953128日,文化部发布了《关于整顿和加强文化馆、站工作的指示》,该文件明确使用了“群众文化工作”、“群众文化事业”、“群众文化组织”等具有专指内容的名词,从此“群众文化”成为文化馆、站的主要工作内容,“群众文化”一词也作为和“专业文化”相对应的专用名词广泛使用开来。为了加强对群众业余艺术活动的业务指导,1956年,文化部决定在各省、自治区、直辖市普遍建立群众艺术馆,后来一些地(市)、州也陆续建立群众艺术馆。19817月,文化部颁布了《文化馆工作试行条例》。19922月,文化部为了促进文化馆事业发展,颁布了《群众艺术馆、文化馆管理办法》。从这一《管理办法》中,我们可以清晰地看出在由计划经济向市场经济转轨的过程中,国家对文化馆事业管理方法和管理内容中变化和探摸的痕迹。

第三,国家对文化馆事业的管理模式是行政式的。文化馆自建立之初,一直被置于严格的行政管理体制之下。1949年新中国成立后到19525月,文化馆事业一直由教育部社会教育司领导和管理。19525月,人民文化馆划归文化部领导和管理之后,凡人民文化馆的工作检查、干部调配及经费预算等,统由各级文化行政机关掌管。1954年,中央人民政府文化部改为中华人民共和国文化部。l958年以前,群众文化工作分别由文化部所属的艺术事业管理局和社会文化事业管理局管理。艺术事业管理局除管理专业艺术事业外,也管理群众艺术和群众艺术馆事业。社会文化事业管理局管理文化馆、文化站、俱乐部事业和图书馆事业。为了适应群众文化蓬勃发展的需要,加强对群众文化事业的领导,l958年,文化部决定成立群众文化事业管理局,由群众文化事业局统一管理群众艺术馆、文化馆(站)事业。1964年,群众文化事业管理局撤消,改为群众文化办公室。1978年,文化部在艺术事业管理局内设立了群众文化处,l979年初恢复设立群众文化事业管理局,1988年将群众文化事业管理局改为社会文化事业管理局,1989年将社会文化事业管理局改为群众文化司,1994年将群众文化司改为社会文化司,1998年将社会文化司、少数民族文化司、图书馆司合并成立社会文化图书馆司,2008年更名为社会文化司。为了加强对群众艺术馆、文化馆(站)的管理,文化部社会文化司第一次单独设立了文化馆处。20125月,文化部又将社会文化司更名为公共文化司。尽管司、局的名称一变再变,但其管理全国文化馆事业的行政职能一直未变。全国各级文化馆、站也都一直被置于各级文化行政主管部门的管理之下。

再次,我们必须弄清楚,文化馆事业经历了怎样的发展阶段,发挥了怎样的作用。

第一,文化馆事业经历了三个发展阶段。第一个阶段是从1949年到1978年。这一阶段就国家而言是计划经济体制时期,政治是中心,因此,这一阶段文化馆的工作主要是为政治服务。第二个阶段是从1979年到2002年。这一阶段是国家实行改革开放,由计划经济向市场经济转轨,逐步建立社会主义市场经济体制时期,经济建设是中心,这一阶段文化馆的工作主要是为经济建设服务。第三个阶段是从2002年至今。这一阶段是国家在科学发展观指导下深入推进改革开放,坚持走中国特色社会主义道路时期,这一时期强调经济、政治、文化、社会“四位一体”和经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设,这一阶段文化馆的工作主要是为保障人民群众基本文化权益。

第二,文化馆做了大量的卓有成效的工作。一是积极宣传党的方针、政策。在不同的历史时期和发展阶段,文化馆均以不同形式,积极宣传党的路线、方针、政策,推动了党的路线、方针、政策在基层的落实。二是以文艺的形式弘扬社会主义核心价值体系,建设和传播先进文化。文化馆是倡导、传播主流文化和先进文化的重要阵地。文化馆所创作和提供的公共文化产品体现着社会主义核心价值观和先进文化导向。三是面向群众开展公益性文化艺术教育。文化馆普遍针对当地群众需要,常年免费开办音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、书法、美术、摄影、民间文化等方面的培训班,供群众选择学习。四是免费为群众提供开展文化活动的场所和空间。文化馆普遍设有各种各样的文化活动项目和场地,这些项目和场地免费向群众开放。群众在这里可以参与到看展览、听讲座、唱歌、跳舞、吟诗、作画、练书法、奏民乐、唱戏曲等各种活动中来。五是常年组织开展丰富多彩的群众文化活动。文化馆常年组织开展群众文艺演出活动、书法美术摄影展览活动、民族民间文化展示活动、文艺辅导活动、文艺比赛活动等,这些活动极大地丰富了人民群众的文化生活。六是文化馆常年对群众文艺团队、文化站以及基层开展辅导、指导、培训等工作。文化馆组织和培育了大批业余文艺团队,并负责对辖区内群众文艺团队、文化站进行业务上的辅导、指导、培训,促进了区域内群众文化的发展和繁荣。七是常年开展送演出进社区、进乡村等活动。文化馆通过开展流动服务,使更多的人群受益,并使服务更多地向偏远地区群众、残疾人、未成年人、老年人、外来务工人员倾斜。八是开展民族民间文化保护。搜集、整理、保护、传承民族民间文化一直是文化馆一项极为重要的工作内容。文化馆为保护、传承、发展民族民间文化做了卓有成效的工作。九是推动文化创新。文化馆大力开展群众文艺创作,参与民间文化之乡建设,推动了国家的文化创新。

第三,文化馆发挥了重要的不可替代的作用。一是为群众提供了基本公共文化服务,丰富了人民群众的文化生活,在一定程度上满足了人民群众的基本文化需求,保障和实现了人民群众的基本文化权益。二是发展繁荣了群众文化,使人民群众广泛参与到文化中来,体现了人民群众在文化建设中的主体地位,发挥了人民群众在文化建设中的重要作用。三是对传承优秀民族民间文化,发展先进文化,建设中华民族共有精神家园作出了贡献。四是提高了人民群众的科学文化素质,促进了社会的和谐、稳定,提高了人们的幸福指数。五是激发了人民群众的文化创造活力,使人民群众的精神风貌更加昂扬向上。

最后,我们还必须弄清楚,文化馆事业发展曾经遭遇的曲折和走过的弯路。

第一,因为国家发展遭遇曲折而带来的曲折。文化馆事业是社会主义事业的一个部分,因为国家发展遭遇曲折,文化馆事业也随之遭受了曲折。在文化馆的发展历程中,“大跃进”时期、三年“经济困难时期”、“文化大革命”时期,文化馆的建设和发展都曾受到国家整体政治和经济环境的负面影响,或在机构和设施建设上停滞和倒退,或在服务重点和服务内容上有所走偏,或在服务能力和服务效果上有所下降。

第二,经营活动的开展影响和削弱了文化馆的公益性。文化馆从成立之初其性质就是公益性文化单位。但是,由于国家对文化事业经费投入一直严重不足,文化馆的经济状况也一直捉襟见肘,这在相当大的程度上影响和制约了文化馆的工作开展。20世纪90年代,为了解决文化馆业务经费不足问题,文化馆曾被迫普遍开展过“多业助文、以文补文、以商补文、以工补文”等经营活动,或开办工厂,或开办营业性的舞厅、游戏房,或办公司,或出租房屋给他人从事与文化无关的活动,文化部在《群众艺术馆、文化馆管理办法》中,也明确提出两馆要“积极开展以文补文和多种经营活动,要正确处理社会效益和经济效益的关系,其收入主要用于两馆事业的发展”。虽然这些举措在当时缓解了文化馆的经济压力,但是,由于方向上出现了偏差,结果严重影响了文化馆的主业,影响了文化馆的职能定位,模糊了文化馆的公益性文化事业机构形象。这种负面影响一直延续至今,尚未完全消除。

       文化馆事业的现状

要建设现代型文化馆,我们也必须对文化馆事业的现状进行盘点和分析。

首先,我们看一下文化馆事业发展的政策环境和制度环境。

2002年以来,特别是2005年党的十六届五中全会提出要“加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”以来,文化馆事业发展的政策环境和制度环境越来越好。

第一,党和国家对文化馆事业的发展给予了重要的政策支撑。一是进一步明确了文化馆的公益属性。200211月,党的十六大首次把文化建设区分为文化事业和文化产业,这为文化馆回归公益性质奠定了重要的基础。20036月,国务院颁布的《公共文化体育设施条例》,从法律上确立了文化馆的公益属性。二是把文化馆纳入公共文化服务体系范畴,明确了文化馆的发展方向。文化馆是坚持公益性文化事业性质,还是走产业化道路,或是走产业与事业相结合的道路,曾是一个争论不休的问题。20078月下发的《中共中央、国务院关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干意见》(中办发【200721号),把文化馆建设作为我国公共文化服务体系重要内容,明确了文化馆的发展方向,并对其发展作出了明确的规定,要求包括文化馆在内的各类公共文化设施要进一步明确服务标准,创新服务方式,为城乡居民提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。文化馆要发挥综合功能,辐射和带动群众性文化活动的开展。文化馆和乡镇综合文化站要坚持公益性事业单位的性质,不得企业化或变相企业化,不得以拍卖、租赁等形式改变其文化设施用途,以挪作他用的要限期收回。从此,基本结束了社会上对文化馆性质的争论。三是建设“文化强国”目标的提出,把对文化馆作用的认识提到一个新的高度。201110月,党的十七届六中全会决定提出了建设文化强国的宏伟目标。《决定》把文化馆排在各类公共文化服务设施之首,明确要求,“加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放服务”,把对文化馆作用的认识提到一个新的高度。四是“全面建成小康社会”目标的提出,赋予文化馆新的历史责任和历史使命。201211月召开的党的十八大,提出到2020年全面建成小康社会。十八大报告中指出,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮,提高国家文化软实力,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,进一步要求“完善公共文化服务体系,提高服务效能”。这赋予了文化馆新的历史责任和历史使命。五是“构建现代公共文化服务”要求的提出,对文化馆事业发展提出了更高要求。党的十八届三中全会要求“构建现代公共文化服务体系”,这对文化馆的建设和服务提出了更高的要求,也从政策上对文化馆事业发展给予了更有力的支撑。

第二,国家实施了一系列有利于文化馆事业建设和发展的重大举措。近年来,国家实施了一系列重大文化建设工程,这些工程对文化馆(站)的建设和发展产生了极其重要的积极影响。一是实施了一系列文化馆(站)的重大工程,极大地改善了文化馆(站)硬件设施。国家所实施的一系列有关文化馆(站)的重大工程主要包括:“十一五”时期,国家实施的县级图书馆文化馆修缮项目、乡镇综合文化站建设项目、城市社区文化中心(文化活动室)设备购置项目、文化信息资源共享工程建设项目、流动舞台车购置专项等一系列重大文化设施建设项目;“十二五”时期,国家继续实施文化信息资源共享工程建设项目、城市社区文化中心(文化活动室)设备购置专项,并实施标准化电子阅览室建设工程,以及包括支持地市级群众艺术馆建设在内的《全国地市级公共文化设施建设规划》。二是非物质文化遗产保护工作的开展,扩展了文化馆(站)的职能范围,丰富了工作内容。搜集、整理、保护民族民间文化艺术遗产一直是文化馆(站)的传统职能。2003年,国家启动了中国民族民间文化保护工程,开展了非物质文化遗产保护工作,全国绝大多数地方把当地的非物质文化遗产保护中心设在了文化馆。文化馆由原来主要搜集、整理、保护民间文学、民歌、民间舞蹈、民间音乐,一下子扩展到了保护和利用包括传统美术、传统手工技艺、传统戏曲、曲艺、传统医药、游艺、竞技、杂技以及民间习俗等在内的所有非物质文化遗产,这大大扩展了文化馆(站)的业务范围,丰富了工作内容,并强化了文化馆(站)在文化传承特别是活态文化传承方面的功能。三是积极修订《文化馆管理办法》,颁布《乡镇综合文化站管理办法》,进一步明确了文化馆(站)的性质、职能和任务。2009915日,文化部颁布了《乡镇综合文化站管理办法》。该《管理办法》对乡镇综合文化站的性质、规划和建设、职能和服务、人员和经费、检查和考核等均作出了明确的规定。目前,文化部正在积极修订《文化馆管理办法》。四是“免费开放”明确了文化馆(站)服务的主要内容和要求,建立了文化馆(站)的经费保障机制和标准,推动了文化馆(站)服务模式的根本转变。2011127日,文化部、财政部下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放意见》。2011218日,文化部、财政部召开全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作电视电话会议,要求2011年年底之前,全国所有文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提供的基本服务项目全部免费。2012年年底之前,全国所有文化馆的一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆(站)免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升,形成2个以上服务品牌,其它文化馆(站)实现基本公共文化服务项目健全,并免费提供。对于文化馆(站)开展免费开放服务后的经费,其人员、公用等基本支出由同级财政部门予以保障,开展基本公共文化服务项目所需经费由中央和地方财政共同负担,中部地区中央财政补贴50%,西部地区中央财政补贴80%,对东部地区通过“以奖代补”的方式予以支持。中央财政确定地市级文化馆补助标准为50万元,县级文化馆补助标准为20万元,乡镇综合文化站补助标准为5万元。“免费开放”政策确立了服务是文化馆(站)工作的核心,文化馆(站)必须坚持以服务为出发点和落脚点,一切围绕服务,一切体现服务,一切落实服务,要确立设施即服务、产品即服务、技术即服务、能力即服务、管理即服务、创新即服务的理念,不断提高文化馆(站)的服务效能,从而推动了文化馆(站)服务模式的根本转变。五是颁布了《文化馆建设用地指标》、《文化馆建设标准》、《乡镇综合文化站建设标准》,推动了文化馆(站)设施建设的科学化与规范化。中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会先后颁布了《文化馆建设标准》、《乡镇综合文化站建设标准》。建设标准内容包括总则,建设规模、项目构成与选址,建筑面积指标,建筑标准与建筑设备,推动了文化馆(站)设施建设的科学化与规范化。六是解决了文化站编制问题,把文化馆(站)工作者队伍、业余文艺骨干、文化志愿者队伍的培训纳入基层文化队伍培训,提高了文化馆(站)队伍的素质和服务能力。为进一步充实乡镇综合文化站人员,2010年,中宣部、中组部、中编办、国家发展改革委、财政部和人力资源和社会保障部联合下发了《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的通知》(中宣发〔201014号),其中对乡镇综合文化站人员编制问题进行了明确规定:“每个乡镇综合文化站(中心)至少应有12个编制,比较大的乡镇可适当增加编制。”这为乡镇综合文化站人员配备提供了坚实的制度保障。从2011年起,文化部在全国广泛开展的基层文化队伍培训工作,把文化馆(站)工作者队伍、业余文艺骨干、文化志愿者队伍的培训纳入基层文化队伍培训,提高了文化馆(站)队伍的素质和服务能力。七是开展了文化馆(站)的评估工作,正在制定《文化馆(站)服务标准》,推动了文化馆(站)服务的规范化。2011年,文化部开展了全国第三次文化馆评估定级工作。2013年,开展了全国乡镇文化站评估定级工作,并且正在制定《文化馆(站)服务标准》。这些举措都推动了并将进一步推动文化馆(站)服务的标准化、规范化。八是成立中国文化馆协会,举办中国文化馆年会,使文化馆有了自己的行业组织和展示、交流的平台。为贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,创新公共文化管理体制,推动政府职能转变,加强文化馆行业管理,文化部于20149月成立中国文化馆协会,并于201412月举办首届中国文化馆年会。这使得文化馆(站)有了自己的行业组织和展示、交流的平台。

其次,我们看一下文化馆事业目前所取得的成绩。

第一,文化馆机构体系基本完整。文化馆机构体系中,一直没有国家文化馆。中央群艺馆刚一成立,又很快夭折。2012年,根据中央机构编制委员会办公室《关于文化部所属事业单位清理规范意见的函》,文化部全国文化信息资源建设管理中心更名为文化部全国公共文化发展中心,该中心除继续开展文化信息资源建设管理的相关工作外,代行国家文化馆的职能,开展公共文化服务体系建设政策理论研究,群众文化活动指导、组织及相关人员培训等。至此,可以说,中国五级文化馆机构体系基本完整。截至2013年底,我国县级以上文化馆、群众艺术馆数量达到3315个,文化站40945个,村(社区)文化室25万个。

第二,文化馆(站)基础设施建得到极大改善。近年来,国家实施了一系列文化馆(站)的重大工程,文化馆(站)设施得到极大改善。中央财政从2009年开始,两年共投入58222万元,对全国面积不达标的447个公共图书馆、1147个文化馆进行修缮。近年,各地新建了一大批高标准的文化馆。“十一五”期间,针对乡镇综合文化站设施陈旧落后的问题,文化部、国家发展改革委先后投入39.48亿元,在全国实施了“乡镇综合文化站建设项目”,按照每个乡镇文化站300平米的标准,新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站。

第三,文化馆(站)日常经费保障渠道初步建立。2011126日,文化部、财政部共同印发《关于进一步推进美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的意见》,按照地市级图书馆、文化馆每馆50万,县级两馆每馆20万,乡镇综合文化站每个5万元的标准,共投入18亿元用于补助两馆一站免费开放。通过免费开放,文化馆(站)日常经费保障渠道已初步建立。

第四,乡镇综合文化站规范化管理得到加强。200998日,文化部颁布《乡镇综合文化站管理办法》,进一步明确了乡镇综合文化站的性质、职能、任务,并从规划、人员、经费、设施设备等方面对乡镇综合文化站的建设和管理做了规定。

第五,文化馆的行业管理得到加强。为贯彻落实党的十八届三中全会精神,加快政府职能转变,推动文化馆行业发展,2014911日,中国文化馆协会在北京成立。中国文化馆协会是由文化馆站、群众艺术馆、其他行业公共文化机构以及有相关经历的文化工作者等组成的全国性非营利社会组织,致力于服务文化馆相关机构及其工作者,引导文化馆事业科学发展,是文化馆行业交流和服务的平台、党和政府联系文化馆相关机构及其工作者的桥梁。中国文化馆协会的成立,将对文化馆事业发展起到重要作用。

第六,文化馆的服务效能不断提高。一是免费开放不断深化。文化馆是公共文化服务的主阵地和窗口单位。全国各级文化馆按照免费开放的工作要求,纷纷制定《文化馆服务规范》,不断深入推进免费开放工作。文化馆普遍建立了免费开放公示制度,编印和发放《文化馆免费开放指南》以及宣传海报和宣传单,并做好窗口接待、场所引导和资料提供。根据人民群众的意愿和需要,各级文化馆按照公益性、基本性、均等性、便利性、贴近性、参与性、引导性、创新性原则,不断充实和调整免费开放服务项目。各地文化馆所设置的阵地服务项目有公益交响乐演出、公益剧场、公益培训、公益展览、公益电影、公益讲座、群星舞台、群星展厅、群星课堂、梨园茶座、雅韵坊、故事讲堂、免费书场、市民讲堂、生活美学课堂、免费市民艺术学校、打工学堂、特困职工子女和农民工子女艺术培训、民间工艺坊、非物质文化遗产展示厅、视听室、报刊阅览室、公共电子阅览室、普及性文化艺术培训、老年艺术培训、文艺团队孵化基地、文艺作品孵化基地、文艺创作辅导班、基层文化干部和文艺骨干免费培训、文艺沙龙、免费发放群众文艺资料和馆办群众文化杂志、广场文艺演出等,设置的流动服务项目有下基层辅导、艺术扶贫、基层文艺演出、群文流动大讲堂、摄影大篷车、群众文艺精品推广、区域文化联动、文化走亲、非物质文化遗产进校园、书法教育进校园、创作采风活动等,设置的数字化服务项目有文化信息共享工程基层点、公共电子阅览室、网上文化馆、数字文化馆体验馆等。免费开放项目广泛吸引了群众参与。二是群众文化活动丰富多彩。各级文化馆积极组织开展群众文化活动,并让群众成为舞台的主角。三是面向农民工和弱势群体的文化服务贴心、到位。基层文化馆积极面向农民工和弱势群体开展文化服务。是面向农村、社区的文化惠民服务形式多样。五是对基层文艺团队、文化骨干的培训辅导取得新实效。基层文化馆加强对城乡优秀文化团队和业余文化骨干的辅导培训,带动了当地业余文艺团队健康发展,许多文化馆还建立了文化志愿者队伍。六是网上公共文化服务取得新进展。各级文化馆加强了网上文化馆建设,利用现代技术手段开展文化服务,得到社会的广泛认可和欢迎。

总起来说,目前,文化馆已形成了较为完备的体系,文化馆的公益性质得到了强化,文化馆在公共文化服务体系中的骨干作用日益凸显,文化馆在文化引领、文化传承、文化创新、文化繁荣中的作用得到了显著发挥。

再次,我们看一下目前文化馆事业存在的问题与不足。

第一,国家对文化馆事业发展的顶层设计不够。一是没有制定国家层面的文化馆事业发展规划。二是没有制定《文化馆法》。三是尚没有建立起完整和完善的文化馆体系,包括完整和完善的文化馆机构和设施体系、制度体系、理论体系、学科体系。

第二,各级文化行政主管部门对文化馆的管理方法和管理手段落后。一是各级文化行政主管部门对文化馆的管理还停留在计划经济时代,管得太死,统得太死,文化馆在经费使用、进人用人、奖励分配等方面缺乏自主权。二是各级文化行政主管部门没有把文化馆作为独立的公共文化单位去对待,而是作为行政的附属,没有很好地按照文化馆自身的职能、定位去管理文化馆,不恰当的以及随意性的行政命令、行政干预较多,使得文化馆成为行政附庸,失去独立性和自主性。

第三,文化馆的理念、设施、机制、队伍、产品、服务还不能适应构建现代公共文化服务体系的要求。一是文化馆的理念还没有完全摆脱计划经济时代的影响,服务意识不强,服务动力不足。二是文化馆的设施还不完善。“十一五”以来,在各级财政的大力支持下,文化馆的设施面貌有了很大改善,但是,目前,仍有不少文化馆设施条件较差,特别是不少省级文化馆设施条件很差。全国31个省级文化馆中,有7个因为硬件设施太差没有参加全国第三次文化馆评估定级,还有7个虽然参加了评估定级但未能达到等级馆标准,累计占了省级文化馆总数的45%。省级文化馆是一省文化馆体系的龙头,省级文化馆硬件设施不达标严重影响了文化馆行业的形象,也影响了省级文化馆作用的发挥。三是文化馆的工作缺乏业务规范和服务标准,不少文化馆工作随意性较强,未能全面履行职能。四是文化馆内部管理机制落后,作风散漫,难以形成合力。五是文化馆人才队伍年龄结构、专业结构不合理,总体素质不高。六是文化馆的公共文化产品单一、陈旧、低端,意识形态色彩较浓,缺乏文化内涵。七是文化馆服务手段还比较落后,科技含量较低。八是文化馆之间的协作、协同服务不够,文化馆的资源缺乏有效的整合和共享、共用,文化馆体系的整体效能没有得到充分发挥。

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